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第7部分（第1页）

尽管因不买《京都议定书》的账，而备受舆论挞伐，说他一心考虑石油公司的利益。但也就是这个不接受强制减排的布什政府，接连出台了《国家能源政策法案》（2005）和《能源独立与安全法案》（2007），规定了可以减排温室气体的能源替代方案，如鼓励发展可再生能源和新能源、提高能源使用效率等。近年来，美国的二氧化碳排放增长幅度，其实远低于鼓吹减排最积极并且确定了减排目标的欧盟各国，2006年更首次出现减幅。

2008年，在金融危机带来的一片沮丧情绪中，美国人将来自伊利诺州的*党人奥巴马簇拥上台。这个政治光谱上具有明显左派色彩的黑人总统，一*和党政府在气候问题上的消极态度，大幅提升了关注的调门。

2008年11月19日，奥巴马在当选后表示：“应对气候变化，毫无疑问是美国和世界所面临的最严峻的挑战。这已被科学证明是确定无疑的现实。”紧接着，奥巴马政府声明：美国必须重回联合国气候谈判的轨道，与国际社会紧密合作，以便恢复美国在气候变化问题上的领导地位，特别是恢复美国在绿色能源技术领域的领导作用。奥巴马本人更特意强调：“一个不能掌握自己能源的国家是没有未来的”。这表明，新一届的奥巴马政府，已经敏锐的捕捉到碳游戏中所蕴含的巨大战略利益，并准备自欧盟手中夺取气候议题主导权了。同时也昭示着，在金融泡沫破灭后，大力发展绿能产业，已经被美国政府当作继信息技术后，拉动经济增长并维护其科技龙头地位的一项重要战略举措。

美国在气候问题上立场和利益所在（3）

这种理念被迅速转化为行动，反映在内政外交的诸多方面。2009年6月，美国参议员外事委员会主席克里的国会演说中，甚至把气候问题与反恐问题一并提升到国家安全的战略高度。紧接着同年6月22日，美国国会通过《清洁能源与安全法案》，授权美国政府对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进口产品征收“碳关税”。就连中美谈判的重点，也从应对全球金融危机和货币问题转为应对全球气候问题。这些事件预示着，*党人驾驭下的美国这艘大船，已经迅速调整国家战略航向，由原来的阻扰力量，转变为全球“碳政治”的积极推动者。

还有一个动向不能忽视，即早于奥巴马政府上台前，美欧合流，联合压发展中国家减排的苗头已经很明显。就如前面说过的，2008年8月，西方G8领导人会议上就温室气体减排长远目标达成一致意见，八国领导人在一项声明中说，八国将与《气候框架公约》其他缔约国共同实现2050年温室气体至少减半的长期目标，在相关缔约方谈判中与其他国家讨论并通过。这项声明以2050年的远景减排目标，绕开《京都议定书》中约束发达国家近期减排量的相关规定，并刻意强调“与《气候框架公约》其他缔约国共同实现”。他已明确透露出这样的信息，要实现减排目标，不能仅发达国家减低排放量，发展中国家也必须被纳入这一框架内，大家一起减。这已经露骨的表明：欧美国家要合谋撕毁《京都议定书》了。

《京都议定书》　（英文：Kyoto　Protocol，又译《京都协议书》、《京都条约》；全称《联合国气候变化框架公约的京都议定书》），是《联合国气候变化框架公约》（United　Nations　Framework　Convention　on　Climate　Change，UNFCCC）的补充条款。1997年12月，在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定的。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。

该气候条约1997年12月在日本京都通过，并于1998年3月16日至1999年3月15日间开放签字，当时共有84国签署，议定书于2005年2月16日开始强制生效，到2009年2月，一共有183个国家通过了《京都议定书》（超过全球排放量的61％），引人注目的是至今美国仍未签署该协议。

为什么要特意介绍这个《京都议定书》，因为它是气候谈判进程中的里程碑式文件。此前的气候框架公约缔约国会议上只表达了减排温室气体的意向，并没有明确减排量。而正是这份《京都议定书》的规定中，对发达国家的减排份额开始作出明确要求。

即规定2008—2012年期间，主要发达国家的温室气体排放量要在在1990年的基础上平均减少％。其中欧盟將6种温室气体的排放削减8％，美国消减7％，日本削減6％。

之所以说具有里程碑式意义，也就是以上的减排指标的明确化，它表明欧盟集团所导演的大减排游戏，已经实现由设想到执行的转化。该议定书还有一个特点，即它根据《气候框架公约》所确定的“共同但区分责任承担”的原则，它只明确了发达国家的具体减排指标，没对发展中国家作具体要求。

也正是因为没被要求明确减排量，中印等国都签署了《京都议定书》，自己不承担具体责任嘛，我签你减排这事倒不坏。美国一开始也签了，但后来退出，原因前面已经讲过。当然，对于不签的理由拿中印作挡箭牌，紧咬着两个温室气体大国不放，言之中印不承担减排责任，自己签了不起多大作用。txt电子书分享平台

美国在气候问题上立场和利益所在（4）

其实，对二氧化碳战争推动者欧盟来说，《京都议定书》只是一个跳板，战术性设计。最终目的还是将发展中国家套进来，拿他们当最主要被牺牲对象的。否则如就此止步，固守《议定书》的框架，仅明确发达国家的减排指标，自己苦心设的局就失去意义。打个比方，这就如同几个骨干在设计了一套传销理念后，却只有他们几个在上窜下跳一样，你发展不出广大基层下线，骗谁钱去？

当然了，发展中国家对于被要求明确减排指标的担心，设计师们也是清楚的，如一开始就亮出那根绳索来，迫不及待的想套他们，那肯定会触发强烈抵制情绪，弄不好纷纷拂袖而去，给你的场子搅散了。这事急功近利不得，时机不成熟贸然出击，难免会落个功亏一篑的下场。于是只能循序渐进，采用温水煮青蛙的方式。欧盟等发达国家先做做样子，并借助CDM机制的运作，给发展中国家尝点甜头，用小恩小惠加以麻痹，让他们觉得这事美啊，原来有便宜可图的。等到舆论和时机成熟后，再收紧大网将目标一并拿下。

所以说来，在欧盟布控的气候大战略中，《京都议定书》的出台，只是权宜之计，绝非最终所要结果。即使没有美国抵制，那它也要注定被扫入垃圾堆的。现在既然有美国人跳出来做坏蛋了，那正好把屎盆子全部扣他头上。如此一来，自己既做足了高姿态，又可借口美国搅局而不必兑现减排承诺，一箭双雕，多好的事啊！

但发动气候战争，将国际社会纳入强制性大减排的轨道上，这个局必须做下去。所以《京都议定书》必须要抛弃的，那只是抛出的饵。剩下的问题，就是何时以何种方式废除它了。

而奥巴马主政美国后，也开始大玩起碳政治游戏。美国人想重返世界气候政治舞台的中心，同时还要绕开自己不喜欢的《京都议定书》。欧洲人更想摆脱《京都议定书》的掣肘，用一纸新的减排协议把别人都套进来，他需要借助美国的力量胁迫发展中国家就范。就这样欧美国家一拍即合，那个战术性设计，对发展中国家没有做出明确减排要求的《京都议定书》，就成了横亘在他们面前的共同障碍，必须要清除掉的。

不过，这不代表美国和欧盟在气候问题上利益完全一致。和欧盟相比，美国人的传统强项在信息技术、法律技术和资本上，低碳技术储备相对不足。同时，美国社会的生活方式就是建立在高碳、高能基础上的，传统能源的消耗非常多，而金融危机后，更需要刺激工业生产来走出衰退，大量削减温室气体排放会给本国经济造成伤害，所以在具体减排要求上，美国和欧盟还是存在很大分歧的。但在废除《京都议定书》这点上，则绝对是他们的共同利益所在。

哥本哈根外围博弈（1）

对于欧美集团合流，意在撕毁《京都议定书》的图谋，发展中国家是断然难以接受的，他们的利益在于重回《京都议定书》和巴厘路线图。承担硬性减排指标我没资本，要玩的话你自己玩。

就这样，一方要抛弃《京都议定书》，重新制定一个替代性文件，将碳枷锁套在发展中国家身上。一方必须固守议定书和《气候框架公约》所确定的双轨制原则，坚决抵制被纳入强制减排的框架内，以免于为碳绞索给扼杀。他们在矛盾上具有不可调和性，而当有一个平台让这种矛盾凸现出来，各方都在围绕“碳减排权”激烈撕斗时，那场面之火爆也就可想而知了，这个平台就是哥本哈根气候大会。

其实，哥本哈根大会不过是个集中斗法场所。而此前，各主要利益攸关方已经开始了隔空交火。下面，给大家切换几个有意思的镜头，好体会一下外围博弈的火花四溅：

镜头一：2007年，据荷兰政府建议者……尼德兰环境评估机构（EEA）的评估报告，中国已经超过美国，成为了世界上最大的温室气体排放国。

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